沈骥如：中国光伏如何应对欧盟反倾销立案

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据经济之声《天下公司》报道，“名家专栏”之《沈骥如财经论道》，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员沈骥如评说：欧盟对华光伏产品反倾销立案，中国如何应对？

　　沈骥如：继今年3月、5月美国商务部分别宣布对中国光伏产品反补贴、反倾销初裁结果后，最近（9月6日）欧盟委员会宣布，对中国出口到欧盟的光伏产品（包括光伏组件、硅片、电池等）发起反倾销调查。由于我国光伏产品的60-70%是出口到欧洲的，如果欧盟最终通过对中国不利裁决，将直接导致我国超过3500亿人民币的产值损失，超过2000亿人民币的不良贷款风险，超过30万-50万人失业，我国光伏产业将出现大批企业倒闭。同时，统计表明，中国累计从海外采购约400亿元的光伏电池生产设备，其中从德国等欧洲国家进口占45%。关闭从中国进口光伏产品的大门，意味着欧盟的光伏企业也要失去中国市场，受到沉重的打击。因此，欧盟对中国光伏产品的反倾销立案是一个双输的贸易保护行为。中国政府和企业坚决反对。
　　我国应该如何应对光伏业面临的这一生死存亡的考验呢？首先，我国光伏企业应该积极应诉，证明自己没有进行倾销。其次，中国政府正在通过外交途径敦促欧方信守二十国集团洛斯卡沃斯峰会承诺：在2014年前不采取任何新的贸易和投资保护主义措施，并收回任何已产生的新保护主义措施，呼吁欧方从中欧经贸合作的大局出发，通过磋商合作解决光伏产品贸易摩擦。尽管不久前德国总理默克尔访华时向温家宝总理表示，德国致力于通过会谈解决光伏产业问题，而不是诉诸法律程序，但是，欧盟仍然对中国的光伏产品采取了反倾销立案措施。因此，仅采取这两项应对措施还是不够的。探明中国光伏业的问题所在，才能找到应对严峻挑战的有效措施。

　　权威人士已经指出，我国光伏业存在技术和市场“两头在外”和产能严重过剩的三大问题。一是技术在外。我国企业主要集中在光伏产业链中下游的电池、组件制造环节。上游的晶体硅材料主要由欧美日的传统七大厂商垄断了全球供应量的70%以上。此外，我国光伏产品的生产设备也要从国外大量进口。欧洲在设备、多晶硅、辅料等领域处于主导地位，这就使我国光伏业在技术、原料上受制于人，生产成本上升，在国际竞争中处于不利地位。二是市场在国外。下游光伏发电市场主要集中在欧洲，其光伏系统装机量占全球比例接近80%。由于我国光伏电能不能与火电电力并网，光伏产品的国内市场需求很小。2011年我国光伏企业生产的产品98%出口，2%用于国内销售。因此，一旦出口受挫，全行业立刻陷入生存危机。三是重复建设使产能严重过剩。全国31个省市自治区几乎都把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业；600个城市中，有300个发展光伏太阳能产业，我国一国的产能已能满足全球的需要。自去年4月以来，多晶硅、光伏组件价格一路暴跌，国内多晶硅生产企业超过九成停产，大批中小光伏组件厂商倒闭。不解决上述三个问题，即使欧美没有实施“双反”措施，我国光伏产业的日子也不会好过。

　　要使我国光伏产业走上健康发展道路，提高抗御国际风险的能力，必须从以下三个方面采取积极果断的措施：第一, 培育并扩大国内光伏发电市场，把光伏产品以出口为主变为以满足内需为主。第二，提高光伏产业自主技术水平，以提高国际竞争力，有效控制成本。第三，加快电力体制改革，实现输电和供电的分离，开放用户端电力市场，把电网企业变为提供输电服务的专门公司，以输送的电量多少作为盈利的基础，扫除光电、凤电上网的体制障碍。要特别强调要采取上述第一个措施，即培育并扩大国内光伏发电市场，减少对海外市场的依赖。

　　今年，发改委发布的《可再生能源发展“十二五”规划》（下称“规划”）提出，2015年我国太阳能发电将达到2100万千瓦，比原规划的1000万千瓦增加一倍多。发展的思路是“集中开发和分散利用结合”、“立足就地消纳，有限分散利用”。“集中开发”，利于就地消费，免去了长途输电的麻烦。适合于我国100多个国家级经济技术开发区、高新技术开发区，到2015年，可以实现1000万千瓦的装机。“分散利用”，就是根据“金太阳示范工程”、“光电建筑应用示范工程”、“屋顶太阳能计划”的思路，在建筑物屋顶，建设分布式光伏发电系统，也可实现就地消纳太阳能电力，减轻大电网负担。在2015年，可建成分布式光伏发电总装机容量1000万千瓦。此外，还要建成100万千瓦光热发电装机。2015年实现了2100万千瓦的光电装机，我国的光伏产业就就实现了向依靠内需为主的转变，任何国外的“双反”都奈何我不得了。

　　“规划”规定，2020年，光伏发电装机将达到5000万千瓦（约合两个三峡电站），这个指标不但可以达到，而且有可能大大超过。理由是：第一，光伏组件价格已从2000年的每瓦40元下降到2010年的每瓦7-8元，还在以年均6%-8%的速度下降；太阳能电力上网电价从2009年以前的每千瓦时4元下降到2010年的每千瓦时1元左右，还在继续下降。第二，随着光伏供电量的增加，光伏发电的调峰作用就会逐步加强，屋顶光伏发电的剩余电量可以出售给大电网，进一步减少火电负担和温室气体的排放。欧盟对华光伏产品反倾销立案本来是件坏事，但是，只要我们科学应对，坏事可以倒逼我们加快改革，使我们的光伏产业走上一条健康发展的康庄大道。


来源：中国广播网