美对华光伏双反内幕：程序有失公平 意在刁难

huassss

这又是一场中美经贸间的博弈。一方是咄咄逼人的美国政府，另一方是中国光伏企业。

美国商务部当地时间10日作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，这基本为美国针对此类产品征收反倾销和反补贴关税(“双反”)扫清了道路。

美国对华光伏产品“双反”终裁或再度引发欧盟的连锁反应，给“弱不禁风”的中国光伏产业压上最后一根稻草。

对于美方此举，包括中国商务部在内的政府部门和行业协会以及企业对此均给予回应，中国机电进出口商会发布公告称，美国商务部在反补贴调查程序上显失公平，对于美国申请人的新项目申请，足足花了三个月的时间考虑是否立案，却仅仅给予中国光伏产业17天的时间回答问卷。

这只是中国企业遭遇刁难的缩影，美国商务部一名官员在给《第一财经日报》记者发来的材料中显示，包括尚德电力(STP.NYSE)、天合光能(TSL.NYSE)和英利(YGE.NYSE)在内的中国企业曾于6月要求召开听证会，这一要求在8月才得到满足。

根据美国商务部公布的数据，2011年美国从中国进口了价值约为31亿美元的晶体硅光伏电池及组件。美国智库人士与相关行业协会多次警告，美国通过征收“双反”关税来保护本土企业，将付出沉重代价。美国廉价太阳能联合会估算，若美方对来自中国的光伏电池及组件征收100%的惩罚性关税，将在未来3年内损失5万个工作岗位。

调查溯源

美国商务部最终裁定，中国晶体硅光伏电池及组件的生产商或出口商在美国销售此类产品时存在倾销行为，倾销幅度为18.32%至249.96%。同时，还裁定中国输美的此类产品接受了14.78%至15.97%不等的补贴。

天合光能(TSL.NYSE)给本报发来的声明中表示，美国商务部终裁天合光能为向美出口以上产品的中国出口商之一，决定向其征收23.75%的合并关税(整个行业的关税范围从23.75%到254.66%)。该合并关税包括18.32%的反倾销税和15.97%的反补贴税，同时为避免与反补贴税重复计算反倾销税而从中扣除了10.54%的出口补贴。天合光能对终裁结果已准备好应对措施，将继续遵守和履行客户合同条款。

天合光能则表示将保留对美国商务部或者国际贸易委员会的终裁做进一步上诉的权利。

按照美方贸易救济程序，除美国商务部外，此案还需美国国际贸易委员会(ITC)作出终裁。根据目前日程，ITC定于今年11月底作出终裁。如果ITC也作出肯定性终裁，美国商务部将要求海关对相关产品征收“双反”关税。

这是今年以来美国对中国发起的又一项贸易救济行动，此前美国方面连续对中国产品发起“双反”和“337调查”。

“国内龙头光伏企业目前在美销售太阳能电池板的成本约为0.70美元~0.75美元，而美国目前平均价格为0.95美元~1美元，即便税收仅增加23.75%，竞争力也已经大幅度下降。”一位不愿透露姓名的光伏企业人士说。

去年中国光伏企业的总出货量中，美国市场约占15%，欧盟市场约占75%。阿特斯阳光电力公司是去年赴美抗辩的10家企业之一，其总裁兼CEO瞿晓铧对本报记者指出，美国前一年在该公司的全球出口市场份额约占6%。

huassss

中国商务部新闻发言人沈丹阳表示，美国商务部无视中国政府和中国企业的合理抗辩，对中国输美太阳能电池产品采取不公正的征税措施，中方对裁决结果表示强烈不满。

沈丹阳表示，中美在清洁能源领域合作密切，已形成“你中有我，我中有你”的局面，对中国太阳能电池产品征收反倾销和反补贴税，也将损害美原材料和设备出口商以及美消费者利益。

中国机电商品进出口商会发布的公告显示，中国晶体硅光伏电池生产商每年从美国进口20多亿美元的多晶硅、EVA、浆料等原材料。中国光伏电池和组件对美出口也为美国下游产业(尤其是光伏发电安装业)的发展做出了重要贡献。

2011年11月，美国商务部正式对中国输美太阳能电池(板)发起反倾销和反补贴调查，这是美方首次针对中国清洁能源产品发起“双反”调查。美商务部于今年3月20日初裁认定中国输美晶体硅光伏电池及组件存在补贴行为，同时于5月公布对华太阳能电池产品反倾销调查初裁结果。

今年9月6日，欧盟委员会宣布，将对进口自中国的光伏产品 (包括晶体硅组件、电池、硅片等) 进行反倾销立案调查。