为中国如何分配7GW光伏出口总量支3招

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　　历时一个多月的磋商之后，中欧之间最大的贸易争端案件终于达成和解。根据媒体披露，中欧价格承诺达成一致，为中国光伏产品设定了每瓦0.56欧元的最低价格，并限量为每年出口7GW。0.56欧元，对参与价格承诺的企业来说，效果等同于提价10%，也相当于被征收20%左右的惩罚性关税，这是中欧双方都做出重大让步取得的结果，双方都很难再越雷池一步。

　　对中国来说，下一步需要考虑的是如何约束国内企业遵守价格承诺规定，并且如何将7GW的配合分配给企业的问题。笔者在此愿意为光伏行业支3招：

　　第一，7GW的出口总量不能平均分配给企业。部分企业认为，未来光伏企业可能要拿到商务部的配额后才能出口，而关于配额数量，以今年7GW的出口量来计算，约相当于去年出口量的63%。商务部可以根据这一比例，把去年某企业的出口量乘以63%来作为今年企业的配额数量。笔者认为这种想法完全是谬论，是赤裸裸的计划经济，靠吃大锅饭来保住现存企业，光伏行业困境将一直持续下去。

　　7GW为中国光伏行业提供了一个洗牌的绝佳机会，关键看中国政府如何运用。首先政府不能抱有平分蛋糕的想法，不能再给中小企业提供人为的庇护，逼迫一部分企业退出市场，这是中国政府制衡地方政府保护主义的绝佳机会；其次，政府坚持扶优扶强的原则，也不应该对龙头企业偏心，龙头企业产能产量接近，但实际的生产成本和产品利润率仍有差距，保护所有GW级以上的大企业，实际上也存在保护弱者之嫌。

　　中国政府还需用市场杠杆来决定每个企业的出口额度，即在0.56欧元/瓦的基础之上，政府评估95家参与价格承诺谈判的企业情况，根据企业去年出口量情况、产品转换效率、生产成本、产能情况、品牌影响力等设立硬性要求，确保具备出口资格的企业不会超过35~40家。这既符合政府扶优扶强的大方针，又能强力淘汰浑水摸鱼的虾兵蟹将。

　　美国对中国光伏产品征收高达35%的"双反"税率后，中国对美具备出口实力的企业数量下降到30多家，而如果中国平分7GW蛋糕，中国对欧洲具备出口能力的企业还会维持在95~120家，当然部分企业的竞争力受到重要冲击，他们的生命力或许很短暂。但这仍不符合中国光伏产业的现状，欧盟对中国光伏行业做出了限制条件，中国就需要对光伏企业做出限制措施，确保优秀的企业抓住来之不易的机会。

　　第二，监管比执行更重要。机电商会已经开始着手准备为参与价格承诺的企业组织专业培训，以帮助企业能够真正理解和操作好相关条款。笔者认为，这是监管的第一步，让企业清晰理解相关条款，防止企业打擦边球或利用条款漏洞阳奉阴违。比如，某光伏企业以高于0.56欧元/瓦的出口价对欧出口光伏产品，却暗地里偷偷给企业返还一笔资金，或者企业以高于0.56欧元/瓦的出口价出口120MW产品，实际打款时对方按照100MW来计算，再或者出口企业与客户私下串通，在出关时多出少报，这些都是变相的降价行为，也是很有可能发生的一些事情。所以，笔者前面讲过要提高出口企业的门槛，一是提高出口企业的竞争力，也便于国内加强监管。

　　如果欧委会发现中国光伏组件在欧洲的售价还有低于0.56欧元/瓦时，肯定是企业违反了价格承诺；而如果欧委会发现不止一家企业违反，那么很有可能欧委会就会认定所有企业都存在违反承诺的事实，继而剥夺所有企业价格承诺的资格。此前，在贸易救济案例中，中国已有多起这样的先例。

　　堵住企业的贪婪和私心需要从国内入手，让具备出口能力的企业做好细致的报备工作，对每一笔出口数量和客户名称做好详细的统计，出现问题做到有证可查，并取消违规企业的出口资格。

　　第三，政府分配7GW的份额给企业，不应对企业出口时间做出限制，而是实行简单的报备制度，企业八仙过海各显神通，大家争抢份额，什么时候达到7GW的上限什么时候截止。随着欧盟需求量的下降，加之中国组件出口价格存在最低限制，中国光伏企业争抢7GW的份额其实也不是很容易，政府限制住了出口数量后就应该把市场放开，让有能力的企业多出口，让弱者在市场中被淘汰。

　　更重要的是，笔者认为7GW上限达到的越早，越有利于中国光伏行业的洗牌，因为7GW过后，欧盟将对中国光伏产品征收47.6%的高额关税，届时的欧洲市场只会属于少数几个优势企业，他们或借助第三国方式，或依靠一流的品牌和质量继续驰骋欧洲，行业才能出现真正的强者。

　　来自：solarF阳光网