邓聿文:光伏产业遭美国反倾销 我方需积极应对

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美国商务部日前宣布对中国输美光伏企业征收31.14%~249.96%不等的临时反倾销税，这是美国最新一起针对中国清洁能源产品的双反裁定。

    金融危机使美国的虚拟经济遭受重创，不能满足其全球扩张战略的需要，致使美国开始向实体经济回归，并力图在新能源方面有所发展，而中国快速发展的新能源产业正与其形成了竞争。如果说，中国传统产业与美国相比有很大的差距，那么，包括太阳能在内的中国清洁能源产业与美国的差距则大大缩小，某些方面甚至领先于美国。从产业规模看，中国清洁能源产业已赶上并超过美国。例如，中国已成为全球最大的光伏组件设备出口国，90%以上光伏产品出口到欧洲、美国等国际市场。在风电领域，中国也超越美国成为世界上最大的风电市场。美国意识到由于其国内高昂的人工成本等，不可能在同中国的相关产品竞争中，胜过中国企业，于是，借助于反倾销和补贴的名义，以贸易战的形式就能很轻易地将中国产品和企业驱逐出美国市场，以保护美国企业的发展和工人的就业机会。

    以这次对光伏企业征收反倾销税为例，加上此前对中国晶体硅光伏电池及组件征收的2.90%~4.73%的反补贴关税，美国的双反税率已累计达35%以上，基本上使中国企业在美国市场出局。因为目前国内光伏企业在美国销售太阳能电池板的成本大概在每瓦0.75美元左右，而美国公司的平均价格约在0.97美元/瓦左右。高达35%的双反税率，导致国内的光伏电池企业失去价格优势，从而丧失最重要的竞争力。

    但正如中国机电产品进出口商会在声明中指出的，中国晶体硅光伏电池在竞争中具有的价格优势，根本原因在于近年来光伏产业链在中国的集聚发展、中国光伏企业较高的管理水平、生产规模优势及具有前瞻性的商业策略，而不是政府补贴。美国以此为由进行双反是不公正的。更“荒唐”的是，美国商务部竟然选择泰国作为替代国认定中国产品倾销，因为泰国根本就没有完整的光伏产业链，用泰国作为“替代国”的价格进行不公平比较，从而人为抬高中国企业的倾销幅度。可见在拒绝承认中国市场经济地位的情况下，美商务部戴着“有色眼镜”审视中国产品出口，到了不合常理的地步。

    鉴此，我们应该做好两手准备。一是加快国内的经济结构转型，提升产业的技术含量和层次，促进产业升级。就光伏产业而言，要把力量放在国内，因为全球最大最具潜力的太阳能市场就在国内。但这需要消除国内发展光伏产业的政策障碍，尽快制定相关法律、法规和电力政策、金融政策，以推动和实现光伏发电的应用。二是针对美国的双反调查，坚决进行反击。在这方面，中国其实也有很多的反制手段，如对美国国内清洁能源扶持政策展开壁垒调查，以维护新能源产业开放公平的国际贸易环境；减少美国企业参与中国清洁能源市场的机会；削减从美国的进口；收紧美国服务业进入中国的审查等。

    人类赖以生存的地球正面临日益严重的能源危机和环境危机，传统能源不仅面临枯竭，且环境污染大、隐形成本高，而包括太阳能、风电、核电、清洁煤等在内的清洁能源是人类未来的出路所在。在这个攸关人类整体利益的发展领域，中国正迎头赶上。所以，不能让美国的双反阻碍中国清洁能源的发展。