晶澳靳保芳：建议把国家能源局提升为国家能源部

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       本届两会上，第十一届全国人大代表、晶澳太阳能执行董事靳保芳的提案为《关于把国家能源局升格为国家能源部的建议》。内容如下：
 
       中国已成为世界能源生产和消费大国，能源已经成为国家经济命脉，并与生产和人民生活息息相关，直接影响到社会稳定和可持续发展。规划发展和管理能源的部门国家能源局，根据《国务院干部管理的国家局设置通知》[国发（2008）12号]设立国家能源局（副部级），还仅为国家发展和改革委员会管理的一个国家局级单位。其担负的任务和权限已严重不对等，亟需升级，应由国家能源局升为相对独立的国家能源部。
 
        一、中国目前的能源管理现状是，政出多门，分散管理，协调性差。成立两年来的国家能源局，在统筹协调能源重大问题方面，已现力不从心，甚至出现鞭长莫及。
 
       目前，我国能源仍然是多头管理，能源涉及国务院资源部、国家发改委、水利部、电监会，国家环保总局、科技部等15个正副部级单位。尽管三定方案已经确定了各自的职责，但是相关部门的权力并没有移交，分工有待进一步明确。具体运作中甚至出现都管都不管，想管没有权，互相掣肘，在大而关键问题都不能拍板。之所以造成这种局面，是因为国家能源局作为在发改委代管之下的一个副部级单位，而面对诸多正部级行政主管部委，显然受到制约乃至掣肘。
 
       我们已经感觉到，国家能源局在能源管理中面临许多困难无法解决，例如煤炭是我国当前的重要能源，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局；核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局；国家能源局实施对电力、煤炭到天然气等行业的管理，但是与能源行业发展相关的职能又分散在不同部门……。多头管理体制，使能源局难以应当果断履行职责。
 
       由国家能源局升格为国家能源部还是扶持发展组织推广清洁、再生新能源的迫切需要。当前，我国的水能、风能、太阳能、潮汐能、生物质能等都在快速发展，前景广阔。但它们在能源比重中却都很小，促进新能源（包括清洁的核能）快速发展，逐步有效取代化石能源的一统天下，关系到节能减排。实施当中牵涉面很广，需要专门部委协调。
 
       将能源局升为高级别的国家能源部，把能源的政府管理职能集中到能源部一个部门，才能实现任务与权限对称；才能统一制定能源发展战略和能源政策，解决能源领域共通、根本的、长远的战略问题，协调政府部门之间、中央和地方之间的利益分配问题。

       来自: 经济观察网